海綿城市是城市建設(shè)理念的一種轉(zhuǎn)變，它會融合到城市建設(shè)的各行各業(yè)。同時，它應(yīng)當(dāng)是一個持續(xù)的、長期的有序發(fā)展。海綿城市對生態(tài)改善至關(guān)重要，已被劃入未來城市建設(shè)的重點之一，投資需求巨大，預(yù)計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。 海綿城市建設(shè)財政支持試點啟動 萬億市場將打開 生態(tài)城市是一個多腳生物，至少有八只腳，需要包括很多的專業(yè)來實現(xiàn)。海綿城市和雨水的問題，就是生態(tài)城市的一只腳，沒有海綿城市，生態(tài)城市就是瘸腿。 2014年4月，習(xí)近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后，相關(guān)政策快速落地。 2014年11月住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；同年12月份財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知；2015年1月開展試點城市申報工作；2015年4月確定16家試點城市，7月住建部出臺考核辦法；10月國務(wù)院部署加快海綿城市建設(shè)，并推出海綿城市建設(shè)時間表（目標核心是通過海綿城市建設(shè)使70%的降雨就地消納和利用，到2020年20%的城市建成區(qū)達到這個要求，到2030年80%的城市建成區(qū)要達到這個要求）；本次住建部部長表態(tài)全面啟動海綿城市建設(shè)延續(xù)了以往對海綿城市的積極態(tài)度，體現(xiàn)了頂層對海綿城市建設(shè)的決心和信心；12月中央城市工作會議上海綿城市被劃入未來城市建設(shè)的重點之一。 建海綿城市可讓“穩(wěn)增長、保生態(tài)和惠民生”三效合一。 穩(wěn)增長：我們認為海綿城市建設(shè)滿足兩個條件：具有足夠大的市場空間和涉及國計民生的痛點（我們估算海綿城市建設(shè)具有超過5萬億的需求空間、城市雨洪問題也是困擾著城市發(fā)展的頑疾）。這次國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)等提法相對比較具體又切實可行，海綿城市已經(jīng)站在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的風(fēng)口。 保生態(tài)：海綿城市建設(shè)的一個重要途徑就是對城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和強化建設(shè)來實現(xiàn)對城市雨洪的管理，這正契合國家生態(tài)文明建設(shè)的策略，也符合人民群眾對青山綠水的需求。 惠民生：旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴重，80%以上雨水形成地表徑流，暴雨來臨時便會超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇，而且同時形成嚴重的面源污染。海綿城市建設(shè)就是要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現(xiàn)綜合治理。 2016年3月2日從財政部獲悉，財政部出臺《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定啟動2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。 通知指出，各省份可推薦1個城市參與全國競爭，但第一批試點城市所在省份不在此次申報范圍之列，且本批試點向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。 進入2015年海綿城市建設(shè)試點范圍的共16城市(按行政區(qū)劃序列排列)：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。 成為首批試點的城市將連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達到一定比例的，還將按補助基數(shù)獎勵10%。 申報此次海綿城市試點要求試點區(qū)域集中連片(須包括一定比例的老城區(qū))，且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；且城市建成區(qū)內(nèi)至少有一個匯水片區(qū)達到海綿城市建設(shè)總體要求；在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。 通過典型示范的方法，探討可行的技術(shù)路線。這種以試點示范來推動某項工作進程的辦法是我國行政管理中長期積累的行之有效的寶貴經(jīng)驗和財富。談試點和示范就是我們已經(jīng)明確了目標，明確了基本方案和路徑，但我們還需要積累一些實際操作的經(jīng)驗。具體到海綿城市的試點，就是要用三到五年的時間，在中國不同的地理地貌和城市發(fā)展區(qū)域確定合理有效的海綿城市建設(shè)方法，包括融資模式、技術(shù)集成和運維模式。試點和示范就是給予時間給予政策和資金上的扶持，在一定范圍內(nèi)鼓勵探索找到合理可行的模式，建立保障機制。當(dāng)技術(shù)和模式都成熟以后，進而大規(guī)模推廣。相信在試點和示范中，會形成出一批合理的建設(shè)模式、建立因地制宜的技術(shù)體系，打造海綿城市管理的制度規(guī)范。 此外，在《2016年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》中指出，競爭性評審方面，工作目標主要包括：已按照國辦發(fā)〔2015〕75號文件要求編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，貫徹實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和水安全戰(zhàn)略有關(guān)要求，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式；試點區(qū)域?qū)嵤┓桨傅哪繕伺c海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃目標協(xié)調(diào)一致，符合當(dāng)?shù)貙嶋H、重點突出。規(guī)劃目標清晰。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。 PPP方案主要包括，明確試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按建成區(qū)面積計算）。明確PPP實施基礎(chǔ)，包括是否吸引建設(shè)方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關(guān)制度規(guī)范。 海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司不斷簽訂框架協(xié)議為主,加之此次財政部的支持，認為將在“十三五”前期開始爆發(fā)。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權(quán)劃分，都讓困擾市場的變現(xiàn)問題得到了更清晰的答案。預(yù)計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。 文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/news/detail/105012.html
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