浙江玉環(huán)縣“一事一議”出效出彩

時(shí)值盛夏，沿著清港鎮(zhèn)同善塘河的步道一眼望去，鮮花吐芳、杉樹(shù)成行，河水清洌、波光潺潺，讓人流連忘返。

　　“這是玉環(huán)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的一個(gè)縮影。”浙江省玉環(huán)縣財(cái)政局副局長(zhǎng)郭顯銀說(shuō)。

　　玉環(huán)縣自2010年開(kāi)始啟動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，先后被列為全國(guó)一事一議轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)縣、中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)縣，獲得省級(jí)以上補(bǔ)助資金1.84億元。

　　截至目前，該縣共實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目600多個(gè)，總投入13億元，受益群眾達(dá)40萬(wàn)人。

　　篩選項(xiàng)目與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化相結(jié)合

　　清港鎮(zhèn)，因水而生、因水而興。但近年來(lái)，當(dāng)?shù)厮h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至連清港的母親河——涉及16個(gè)村的同善塘也一度淪為垃圾河。

　　玉環(huán)縣圍繞“五水共治”中心工作，決定將該縣153個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目全部引入“一事一議”運(yùn)行模式。

　　該縣投入1個(gè)多億，其中縣以上資金6000余萬(wàn)元，在同善塘沿線拆違10萬(wàn)多平方米和中低產(chǎn)田駁坎5.2公里，建成沿河景觀游步道。原來(lái)垃圾遍地、雜草叢生的同善塘，如今成了清港鎮(zhèn)最美的風(fēng)景。

　　依托地域資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)靈門(mén)等30個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步把海島漁村建成集漁船錨泊、水產(chǎn)品交易、休閑民宿、旅游觀光為一體的美麗漁村；爭(zhēng)取中央資金1000萬(wàn)元，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社創(chuàng)新，努力在海島構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，平抑物價(jià)，方便群眾生活。

　　突出山海特色和傳統(tǒng)文化挖掘，投入1.62億元，重點(diǎn)建造沙門(mén)鎮(zhèn)日岙村孔子文化禮堂、楚門(mén)鎮(zhèn)東西村戴明故居、蒲田村戴禮紀(jì)念館，以及一批集生產(chǎn)作業(yè)、森林防火、健身休閑為一體的鄉(xiāng)村游步道。

　　推出“包清工”“主動(dòng)回避”“委派內(nèi)行人”模式

　　在楚門(mén)鎮(zhèn)坑鄭村，新修的村道兩旁，數(shù)十棵銀杏樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)喜人。

　　“這些銀杏樹(shù)由村里采用"包清工"模式進(jìn)行采購(gòu)、種植和管護(hù)，比采用招標(biāo)模式節(jié)省了近30萬(wàn)元。”郭顯銀說(shuō)。

　　為美化村莊環(huán)境，坑鄭村通過(guò)“一事一議”程序，決定對(duì)村內(nèi)1公里道路實(shí)施硬化、綠化工程。村里本想采用招投標(biāo)機(jī)制選擇綠化公司承擔(dān)村道綠化任務(wù)，當(dāng)?shù)匾患揖G化公司提出的報(bào)價(jià)是每棵銀杏樹(shù)的采購(gòu)價(jià)為7000元。村民們經(jīng)過(guò)對(duì)比，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)模式提出的報(bào)價(jià)太高，大家希望由村民自行采購(gòu)。

　　經(jīng)過(guò)動(dòng)議，由村里幾個(gè)熱愛(ài)公益事業(yè)的村民組成采購(gòu)小組，短短幾天就從山東臨沂采購(gòu)回來(lái)60棵銀杏樹(shù)。據(jù)結(jié)算，包括采購(gòu)人員的食宿、運(yùn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)，平均每棵銀杏樹(shù)的采購(gòu)費(fèi)用為2200元，比招標(biāo)最高報(bào)價(jià)低了4800元。僅此一項(xiàng)，全村就節(jié)約綠化成本28.8萬(wàn)元。目前，這批銀杏樹(shù)成活率達(dá)100%，棵棵長(zhǎng)勢(shì)良好。

　　“一事一議”不是財(cái)政包干，是一種獎(jiǎng)補(bǔ)政策，意在發(fā)揮財(cái)政資金的四兩撥千斤作用。“所以，資金要用在刀刃上。”

　　郭顯銀說(shuō)，玉環(huán)縣在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中推出了“包清工”“主動(dòng)回避”“委派內(nèi)行人”模式。

　　“包清工”模式的主要特點(diǎn)是：“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)所需材料由村級(jí)集中采購(gòu)，施工向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，包工不包料。“該方式與項(xiàng)目整體招標(biāo)相比，可節(jié)約成本30%，節(jié)約時(shí)間一半。”郭顯銀說(shuō)。

　　為了確保“包清工”模式有效推行，各項(xiàng)目村均引入“主動(dòng)回避”制。村干部及其親朋好友一律不得承包本村“一事一議”項(xiàng)目工程。

　　“委派內(nèi)行人”模式是由村民代表大會(huì)民主確定，從村民中選出3—5名行事正派并懂項(xiàng)目基建、材料采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理的人員，組成“內(nèi)行人團(tuán)隊(duì)”，全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)。

　　“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策激發(fā)了村集體積極性，大家出錢(qián)出力，平均1元獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)了6元投入，節(jié)約資金累計(jì)超過(guò)2億元，其社會(huì)效益十分明顯。”郭顯銀說(shuō)。

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